定义：

落后产能可以从两个方面加以考察：

一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。

另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平(包括设备、工艺等)达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。

解析：

从水泥行业看落后产能：

回顾“十一五”，水泥行业出现了“本质”的飞跃，2010年是“十一五”的最后一年，也是最能说明一些问题的一年。2010年，我国新型干法水泥熟料产能为12.6亿吨，是2005年的2.6倍。新型干法水泥熟料产能占总产能的81%，比2005年提高了41个百分点。从水泥人网数据中心了解到，在2010年里，日产4000吨及以上的熟料产能占总产能的57%。由此可以看出，我国的新型干法生产线正在以百米冲刺的速度来代替过去的立窑等生产模式，生产线的规模也在随着技术及设备的提升而提升。

在淘汰落后产能的过程中，兼并重组起到了中流砥柱的作用，龙头水泥企业可以通过兼并重组的方式，将那些落后的熟料生产线买过来，进行技术改造及水泥生产装备的升级，最终实现扩增产能的同时，也淘汰掉了落后产能，一举两得。

据了解，2010年，工信部公布了水泥行业淘汰落后水泥产能的企业名单，共有762家企业上榜，要求淘汰落后产能1.07277万吨。而整个“十一五”期间，共淘汰了落后水泥产能3.4亿吨，2010年占整个“十一五”的30.65%，这也是为什么2010年末时，各地方政府采取拉闸限电的根本原因。

从整个“十一五”来说，我国淘汰落后产能的大体过程可以用四个字来形容—前松后紧。

而从“十二五”来看，2011年作为“十二五”的开局之年，国家吸取了“十一五”的教训，在今年下达了巨大的淘汰落后产能任务。从7月份工信部公布的2011年水泥行业淘汰落后水泥产能的企业名单看，共有782家水泥企业上榜，共需要淘汰落后水泥产能1.58365亿吨。

而从水泥工业“十二五”发展规划来看，“十二五”期间，水泥行业共需要完成淘汰落后水泥产能2.5亿吨，而2011年占整个“十二五”任务的63.35%。

据了解，“十二五”期间，水泥行业还将依据水泥行业准入条件和淘汰落后产能计划，严格控制新增产能，加快淘汰窑径3米以下的立窑水泥生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)，以及无稳定熟料来源、单位产品能耗高、主要污染物超标排放的粉磨站。截止到2012年底，东部地区基本完成淘汰落后任务，到2015年，中西部地区基本完成淘汰落后任务。

由此来看，我国水泥行业的落后水泥产能淘汰任务还任重道远。随着，中国建材、海螺水泥等龙头水泥企业不断的对小型水泥企业进行兼并重组，以及企业集中度的提升，水泥行业将会迎来一个全新的明天。

事件：

2.25

2月25日，从福建省经贸委获悉，2011年，福建省初步计划淘汰落后水泥机立窑产能38.8万吨、粉磨站109万吨。

5.12

5月12日，从云南省经贸委获悉，2011年云南将淘汰落后水泥产能102.6万吨。

5.30

5月30日，四川省经贸委向工信部上报了2011年水泥行业落后水泥产能的淘汰计划，共淘汰落后水泥(熟料及磨机)1421.7万吨。

5.30

5月30日，从内蒙古自治区发改委了解到，2011年内蒙古计划淘汰落后水泥产能目标已经确定，共143.5万吨。

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