中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见

二一四年八月二日中国共产党云南省第九届委员会第八次全体(扩大)会议通过

为明确工业发展新方向，探索工业发展新路径，做大工业规模，调优工业结构，促进工业转型升级，加快云南经济发展，与全国同步全面建成小康社会，提出如下意见。

一、总体要求

(一)深刻认识加快工业转型升级的重大意义

云南要跨越发展，关键在产业，核心在工业，工业兴则云南兴，工业强则云南强。多年来，我省大力发展以资源利用为主的轻工业和重化工业，培育了烟草、冶金、能源等支柱产业。重化工业的发展壮大，对做大经济总量，培育工业人才，提升创新能力，创造财税收入，稳定和扩大就业等发挥了重要作用，为形成云南特色的工业体系奠定了坚实基础。

随着我省经济发展环境的变化，工业经济增速回落，下行压力不断增大，规模小、布局分散、市场主体弱、创新能力不足、竞争力不强、部分产能过剩、节能减排任务艰巨、生态环境?；ぱ沽哟蟮壬畈愦挝侍馊找嫱瓜?，重工靠资源、轻工靠烟草的发展模式面临严峻挑战，工业仍然是经济发展最薄弱环节，发展方式粗放仍然是工业发展最大制约。加快推进工业转型升级，是既利当前稳增长又惠长远打基础的重要抓手，是推进我省工业持续健康发展、建设工业强省、打造云南经济升级版的重大举措，是推动全省科学发展和谐发展跨越发展、实现与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦云南篇章的必然选择。

各地区各部门必须适应加快经济发展方式转变新要求，按照省委九届八次全体(扩大)会议提出培育发展大生物产业、大能源产业、大制造产业、大旅游产业、大服务产业“五大产业”的战略部署，牢牢把握科技革命和产业升级新趋势，牢牢把握重化工业发展新方向，坚持由有实力的大企业适度开发，坚持生态开采、生态补偿、生态修复，坚持节能减排达到国内领先、国际先进，严控新上“两高一低”重化项目，坚持精深加工，延长产业链，提高产品附加值;把加快推进工业转型升级作为当前全省经济工作的重中之重、转方式调结构的重要内容，以更加奋发的精神、更加开阔的视野、更加积极的作为，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜、人才资源向工业汇聚，带动全省经济弯道超车、跨越发展。

(二)准确把握工业转型升级的指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届八次全体(扩大)会议精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以改革开放为动力，以招商引资和项目实施为抓手，以园区建设为载体，以科技创新为支撑，以政策措施为保障，按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的要求，大力发展轻工业，加快发展新兴产业，调整发展重化工业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变，从过度依赖重化工业向注重轻工业转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变，打造云南工业经济升级版。

(三)严格遵循工业转型升级的基本原则

—坚持市场主导与资源利用并重并举。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力培育发展满足国内外需求的市场主导型产业，彰显比较优势，尽快形成工业发展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潜力，大力发展资源综合利用产业，加快延伸产业链条，激发资源型产业新优势。

—坚持做大增量与优化存量齐抓共进。培育壮大新兴产业，加快发展生产性服务业，在加快发展中促进转型;用高新技术和先进适用技术改造传统工业，推动企业联合重组，促进集约发展，做大增量、做优存量。

—坚持鼓励培育和淘汰落后同步推进。鼓励发展新产业、研发新技术、开发新产品，培育大企业和科技型中小企业。强化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束，提高准入门槛，加快淘汰落后产能，利用倒逼机制促进转型升级。

—坚持企业主体与政府引导有机衔接。充分尊重企业在工业转型中的主体地位，激发企业内在动力。加强政府在工业发展中的引导和调控作用，努力营造企业发展的良好环境。

—坚持工业发展与生态建设和谐共赢。大力推进新型工业化和生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持环境优先，在资源环境可承载限度内发展和布局工业，实现工业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。

(四)确保实现工业转型升级的主要目标

按照总体规划、分步实施的要求，以2013年为基期，到2017年实现以下目标：

—产业结构进一步优化。轻工业增加值占规模以上工业比重从44%提高到50%以上，民营工业增加值占全省工业增加值比重从46.8%提高到55%以上，战略性新兴产业增加值占GDP的比重从7.6%提高到10%以上，用高新技术和先进适用技术改造重化工业，新建的重化工业项目装备工艺、节能减排水平达到国内领先、国际一流。

—创新能力进一步增强?？萍冀蕉跃迷龀さ墓毕茁蚀锏?0%以上。新增5个以上国家级研发平台，新增省级企业技术中心60个，50%规模以上企业建立技术中心或研发机构，企业专利授权年均增长25%以上。

—能耗排放进一步下降。规模以上工业单位增加值能耗由2.12吨标准煤/万元下降到1.91吨标准煤/万元。全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，污染物排放全面实现控制目标。

—质量效益进一步提高。工业增加值年均增长12%以上，利税年均增长13%以上，全员劳动生产率由36.3万元/人提高到45万元/人以上，规模以上工业企业新产品产值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年，努力培育形成6大千亿元新兴产业、10大千亿元园区、10大千亿元企业，工业布局和发展环境进一步优化，工业与关联产业融合协调发展较好，技术创新能力明显提高，节能减排、资源节约和综合利用水平迈上新台阶，可持续发展和竞争力显著增强，形成特色鲜明、结构优化、技术先进、清洁安全、内生动力较强的现代工业体系，基本实现工业转型升级。